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国家环境保护“十二五”规划解读
文章来源: 本站原创  发布时间:2014-06-19  浏览:4517

国家环保“十二五”规划——文本提炼

 

国务院在去年年底公布了《国家环境保护“十二五”规划》,这是未来五年我国环保行业的纲领性文件,绘就了环保发展的战略宏图。现就《规划》的关键性内容亮点进行解析。

1、“十二五”环境保护目标和任务

“十二五”期间,我国仍坚持污染物总量控制,实现主要污染物排放总量显著减少的目标,其中COD 和二氧化硫排放总量相对2010 年减少8%,新加入的氨氮和氮氧化物排放总量相对2010 年则减少10%。水源地环境安全、水质和空气质量在不断提升。  

表1“十二五”环境保护主要指标

 

 

2010

2015

/减率

1

化学需氧量排放总量(万吨)

2551.7

2347.6

-8%

2

氨氮排放总量(万吨)

264.4

238.0

-10%

3

二氧化硫排放总量(万吨)

2267.8

2086.4

-8%

4

氮氧化物排放总量(万吨)

2273.6

2046.2

-10%

5

地表水国控断面劣Ⅴ类水质的比例(%)

17.7

<15

-2.7百分点

七大水系国控断面水质好于Ⅲ类的比例(%)

55

>60

5百分点

6

地级以上城市空气质量达到二级标准以上的比例(%)

72

≥80

8百分点

 

为实现总量减排目标,“十二五”期间仍要积极实施各项环境保护工程,国家将加大在环保领域的投资力度,未来五年环保投资将达3.4万亿元。其中,优先实施8项环保重点工程(见表2),开展一批环境基础调查与试点示范,在上述重点工程领域投资将达到1.5万亿元。投资增速在五年计划中的第二、三年增速最高。因此,2012 年起,环保产业将开始受益于投资的大幅增加,行业快速成长。

从具体投资领域看,大气、污水、固废治理等仍是环保产业发展的重点,此外,环境监测也受到高度重视。

表2 “十二五”环境保护重点工程

 

重点工程

内容

1

主要污染物减排工程

包括城镇生活污水处理设施及配套管网、污泥处理处置、工业水污染防治、畜禽养殖污染防治等水污染物减排工程,电力行业脱硫脱硝、钢铁烧结机脱硫脱硝、其他非电力重点行业脱硫、水泥行业与工业锅炉脱硝等大气污染物减排工程。

2

改善民生环境保障工程

包括重点流域水污染防治及水生态修复、地下水污染防治、重点区域大气污染联防联控、受污染场地和土壤污染治理与修复等工程。

3

农村环保惠民工程

包括农村环境综合整治、农业面源污染防治等工程。

4

生态环境保护工程

包括重点生态功能区和自然保护区建设、生物多样性保护等工程。

5

重点领域环境风险防范工程

包括重金属污染防治、持久性有机污染物和危险化学品污染防治、危险废物和医疗废物无害化处置等工程。

6

核与辐射安全保障工程

包括核安全与放射性污染防治法规标准体系建设、核与辐射安全监管技术研发基地建设以及辐射环境监测、执法能力建设、人才培养等工程。

7

环境基础设施公共服务工程

包括城镇生活污染、危险废物处理处置设施建设,城乡饮用水水源地安全保障等工程。

8

环境监管能力基础保障及人才队伍建设工程

包括环境监测、监察、预警、应急和评估能力建设,污染源在线自动监控设施建设与运行,人才、宣教、信息、科技和基础调查等工程建设,建立健全省市县三级环境监管体系。

 

 

2、污水处理

到2015 年,全国新增城镇污水管网约16 万公里,新建1184座城镇污水处理厂,新增污水日处理能力4200万吨,基本实现所有县和重点建制镇具备污水处理能力,污水处理设施负荷率提高到80%以上,城市污水处理率达85%。全国规模化畜禽养殖场和养殖小区配套建设固体废物和污水贮存处理设施的比例达50%以上,基本实现地级以上城市医疗废物得到无害化处置。从规划目标看,“十二五”污水处理的投资力度仍将很大,重点流域的治理仍是重点,滇池、巢湖、太湖等重点流域和沿海地区城镇污水处理厂要提高脱氮除磷水平,对污水处理技术也将有更高要求。

3、大气污染物治理

火电厂脱硫脱硝的进一步推进是十二五大气污染治理的重点,尤其是电厂脱硝。目前,0.8分的脱硝电价已开始试行。2012年,正式的脱硝电价有望制定,前后端脱硝市场都将迅速打开。2012年,脱硝市场将全面开启,前端低氮燃烧改造周期相对较短,市场启动后,即可为环保公司贡献较多利润。此外,非电领域脱硫脱硝可成为十二五期间一个新亮点。规划中提到,要推进钢铁行业二氧化硫排放总量控制,全面实施烧结机烟气脱硫,新建烧结机应配套建设脱硫脱硝设施。加强水泥、石油石化、煤化工等行业二氧化硫和氮氧化物治理。石油石化、有色、建材等行业的工业窑炉要进行脱硫改造。新型干法水泥窑要进行低氮燃烧技术改造,新建水泥生产线要安装效率不低于60%的脱硝设施。

4、固废处理

到2015年,工业固体废物综合利用率达72%,全国城市生活垃圾无害化处理率要达80%,所有县具有生活垃圾无害化处理能力。重点行业排放强度降低10%。从具体工艺路线上看,鼓励垃圾厌氧制气、焚烧发电和供热、填埋气发电、餐厨废弃物资源化利用。推进垃圾渗滤液和垃圾焚烧飞灰处置工程建设。开展工业生产过程协同处理生活垃圾和污泥试点。此外,规划中提到,要改革垃圾处理费征收方式,加大征收力度,适度提高垃圾处理收费标准和财政补贴水平。垃圾收费制度的完善和标准的提高,将是保障垃圾处理行业顺利发展、投资落实的重要基础。

5、环境监测

“十二五”期间,加强生态监管,提升监测范围和精确性,特别强调对大气、重金属污染等领域的监测。空气环境质量评价范围由113 个重点城市增加到333 个全国地级以上城市,而监测因子中也将增加臭氧、细颗粒物(PM2.5)等新指标,为环境监测打开新的市场。此外,对钢铁、石化、有色等工业企业的减排要求逐渐提高,监测需求也将随之产生。

6、完善政策措施

“十二五”期间,加强环境保护法等相关法规体系建设。统筹开展环境质量标准、污染物排放标准、管理规范类环境保护标准等制(修)订工作。鼓励地方制订并实施地方污染物排放标准。落实燃煤电厂烟气脱硫电价政策,研究制定脱硝电价政策,对污水处理、污泥无害化处理设施、非电力行业脱硫脱硝和垃圾处理设施等企业实行政策优惠。

 

国家环保“十二五”规划——突出问题解析

环保《规划》中,提出了要切实解决的4大突出环境问题,具体包括:改善水环境质量、实施多种大气污染物综合控制、加强土壤环境保护、强化生态保护和监管。

在水环境质量方面,《规划》要求,全面完成城市集中式饮用水水源保护区审批工作,取缔水源保护区内违法建设项目和排污口;明确各重点流域的优先控制单元,实行分区控制;在重点海域逐步增加生物、赤潮和溢油监测项目,强化海上溢油等事故应急处置;开展地下水污染状况调查和评估,划定地下水污染治理区、防控区和一般保护区。

在大气污染物防控方面,《规划》要求,加强挥发性有机污染物和有毒废气控制;深化颗粒物污染控制,在京津冀、长三角和珠三角等区域开展臭氧、细颗粒物(PM2.5)等污染物监测,开展区域联合执法检查,到2015年,上述区域复合型大气污染得到控制,所有城市空气环境质量达到或好于国家二级标准,酸雨、灰霾和光化学烟雾污染明显减少。

在土壤环境保护方面,《规划》要求,加强土壤环境保护制度建设,强化土壤环境监管;以大中城市周边、重污染工矿企业、集中治污设施周边、重金属污染防治重点区域、饮用水水源地周边、废弃物堆存场地等典型污染场地和受污染农田为重点,开展污染场地、土壤污染治理与修复试点示范。

在生态保护和监管方面,《规划》要求,加强大小兴安岭森林、长白山森林等25个国家重点生态功能区的保护和管理;推进资源开发生态环境监管,抢救性保护中东部地区人类活动稠密区域残存的自然生境。到2015年,陆地自然保护区面积占国土面积的比重稳定在15%,到2015年,90%的国家重点保护物种和典型生态系统得到保护。

今天发布的《国家环境保护“十二五”规划》分为九部分,分别为环境形势,指导思想、基本原则和主要目标,推进主要污染物减排,切实解决突出环境问题,加强重点领域环境风险防控,完善环境保护基本公共服务体系,实施重大环保工程,完善政策措施,加强组织领导和评估考核。

《规划》指出,为把“十二五”环境保护目标和任务落到实处,中国将积极实施投资需求约3.4万亿元的各项环境保护工程,这必将有力推动环保事业的迅速发展。

 

国家环保“十二五”规划——访谈阐述

《国家环境保护“十二五”规划》发布以来,备受社会关注。这一规划提出了哪些目标任务和政策措施,如何落实?请看记者访谈环境保护部部长周生贤的回答。

实施《国家环境保护“十二五”规划》的意义?

周生贤:《国家环境保护“十二五”规划》(以下简称《规划》)是国家“十二五”规划的重要组成部分,推进实施《规划》,努力建设资源节约型、环境友好型社会,提高生态文明水平,不仅是国家环境保护战略,更是支撑科学发展、促进发展方式转变的重大举措,对于实现国家“十二五”战略目标具有重大意义。

实施《规划》,是贯彻“坚持在发展中保护,在保护中发展,积极探索环保新道路”战略思想的生动实践,要正确处理好经济发展与节约资源、保护环境的关系,把环境容量和资源承载力作为前提条件,发挥环境保护对经济发展的优化作用、对经济转型的先导和倒逼作用,推动发展进入转型的轨道,加快构建资源节约、环境友好的国民经济体系。

“十二五”环境保护的目标与“十一五”有哪些不同?

周生贤:《规划》确定了7项主要指标,包括化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4项主要污染物排放总量控制指标和2项地表水环境质量指标、1项大气环境质量指标。与“十一五”相比,约束性指标增加了,减排压力加大了,对环境质量改善的要求提高了。

《规划》首次纳入环境基本公共服务体系建设内容的现实意义?

周生贤:在第七次全国环保大会上,李克强副总理明确指出,基本的环境质量是一种公共产品,是政府必须确保的公共服务。《规划》体现了这一要求。

目前,我国环境基本公共服务能力不足、水平不高,还不能适应人民群众日益增长的环境基本需求。随着经济社会发展和我国大力推进基本公共服务均等化,环境基本公共服务也逐步摆上了重要议事日程,已列入国家基本公共服务范畴,因此,“十二五”时期,要努力提高环境基本公共服务能力和水平,适应国民经济和社会发展新形势,顺应人民群众新期待,充分发挥其服务民生的基础性作用。

《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》将环境基础设施建设、环境监管能力建设等作为“十二五”基本公共服务重点,提出要实现“县县具备污水、垃圾无害化处理能力和环境监测评估能力;保障城乡饮用水水源地安全”,这是环境保护理念和政策的重大突破,也是基本公共服务体系的完善与纵深发展。

“十二五”环保规划将“完善环境基本公共服务体系”作为一项重点任务,通过促进区域间环境保护协调发展、提高农村环境保护水平、加强环境监管能力,努力缩小区域、城乡之间污水、垃圾无害化处理能力和环境监测评估能力等环境基本公共服务水平的差距,切实保障城乡饮用水水源地安全,使全体公民不论地域、民族、性别、收入差异,都能获得与经济社会发展水平相适应、结果大致均等的环境基本公共服务。

《规划》首次将环境风险防范作为四大任务之一。

周生贤:目前,我国已进入环境风险凸显、环境污染事故多发高发期,发达国家一两百年工业化过程中不同阶段出现的环境问题在我国集中出现。同时,我国环境管理软硬件能力远滞后于社会经济发展水平,加之公众在多种社会矛盾问题集中时期异常敏感,环境风险有可能从局部演变成全局性问题。

因此,《规划》首次将加强重点领域环境风险防控、维护环境安全作为一项战略任务,旨在通过完善制度政策,健全防范、预警、应对、处置和恢复体系,着力解决工业化过程中环境安全保障问题。

一是加强环境风险防控的基本制度建设。开展全国环境风险调查与评估,深化环境风险管理措施,强化环境风险管理基础,完善全防全控保障体系。二是将重金属、化学品等纳入风险防控重点。加强重点行业、重点区域重金属污染防治,加大有毒有害化学品淘汰力度,严格化学品环境监管,加强化学品风险防控。三是全面加强核与辐射安全工作。大力提升核与辐射安全水平,提高核能与核技术利用安全水平,加强核与辐射安全监管和放射性污染防治。四是从防范危险废物环境风险角度大力推进固体废物处理处置。全面推进危险废物污染防治,加大工业固体废物污染防治力度,提高生活垃圾处理水平。

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